Дело № 2а-1415/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    15 сентября 2025 года    г. Елизово, Камчатского края

Елизовский районный суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи            Почуевой С.А.,

при секретаре судебного заседания            Ершовой Л.Е.,

с участием

административного истца                Решетниковой С.А.

представителя административного истца        Джурик О.А.,

представителя административного ответчика    Клёминой В.В.,

представителя заинтересованных лиц        Ляховенко В.В.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Решетниковой Светланы Александровны к Администрации Елизовского городского поселения о признании незаконным отказ в предоставлении земельного участка в собственность, возложении обязанности устранить нарушение прав,

установил:

Решетникова С.А. обратилась в суд с исковыми требованиями к административному ответчику, в котором просила:

- признать действия администрации Елизовского городского поселения, выраженные в отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка, с кадастровым номером № в порядке подпункта «а» части 1 Постановления Правительства РФ от 9 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» - незаконными;

- обязать администрацию Елизовского городского поселения устранить нарушения ее прав.

В обоснование заявленных требований указала, что 27 июня 2024 года ею было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения огородничества, площадью 2000 кв.м, в порядке подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ. 8 июля 2024 года администрацией Елизовского городского поселения издано Постановление № 1044-п «О предварительном согласовании предоставления земельного участка Решетниковой С.А.». 22 октября 2024 года и 23 декабря 2024 года главе администрации Елизовского городского поселения были поданы заявления о предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка в порядке подпункта «а» части 1 Постановления Правительства РФ от 9 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», сроки рассмотрения которых административным ответчиком были приостановлены.

Только после обращения в январе 2025 года в прокуратуру г. Елизово, с жалобой на действия/бездействие администрации, был получен ответ от 18 марта 2025 года № 691з на указанные выше обращения, в которых отказано в предоставлении в собственность земельного участка, с кадастровым номером № Основанием для отказа послужили: судебная практика Елизовского районного суда, предостережение прокурора г. Елизово и составленный администрацией Акт осмотра территории земельного участка. Отказ административного ответчика считает незаконным, нарушающим ее право на предоставление земельного участка в собственность за плату в силу Закона, согласно ее обращениям еще в 2024 году, так как иными земельными участками ранее не владела и от государства никогда бесплатно не получала.

В судебном заседании административный истец и ее представитель поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявления, просили удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражала по существу заявленных административным истцом требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

В судебном заседании представитель заинтересованных лиц Елизовской городской прокуратуры и прокуратуры Камчатского края полагала, что требования административного истца удовлетворению не подлежат.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Управления имущественных отношений администрации Елизовского городского поселения участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен, не известил суд о причинах неявки, с заявлением об отложении рассмотрения дела в суд не обращался.

В соответствии со статьей 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав пояснения явившихся лиц, изучив материалы административного дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено кодексом обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9, а именно нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, а именно соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения - на орган, принявший оспариваемые решения.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходима совокупность двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и нарушение законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.

В силу части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Трехмесячный срок на обращение в суд истцом не пропущен.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

На основании пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка без торгов.

По результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

По смыслу вышеуказанных положений Постановления Правительства Российской Федерации № 629 в собственность без проведения торгов могут быть предоставлены земельные участки, предназначенные для производственной деятельности и находящиеся в аренде, при отсутствии у органа надзора сведений о выявленных нарушениях земельного законодательства, то есть земельные участки, находящиеся в аренде, на которых уже осуществляется хозяйственная деятельность.

На основании пункта 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412, вид разрешенного использования «ведение огородничества», предусматривает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 года № 1081 в соответствии с пунктом 11 статьи 71 ЗК РФ утверждено Положение о федеральном государственном земельном контроле (надзоре) (далее - Положение № 1081), которое устанавливает порядок осуществления федерального государственного земельного контроля (надзора).

В силу пункта 1 статьи 71 ЗК РФ, пп. 2, 3 Положения № 1081, Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 года № 457 на Росреестр и его территориальные органы возложены обязанности в сфере осуществления государственного земельного надзора, в том числе, в части соблюдения требований законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению.

На основании пункта 5 статьи 71 ЗК РФ должностные лица органов государственного земельного надзора, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора, в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия выдают контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием срока их устранения.

Из материалов дела следует и судом установлено, что 27 июня 2024 года Решетникова С.А. обратилась в администрацию Елизовского городского поселения с заявлением о предварительном согласовании предоставления ей в аренду земельного участка, с условным <адрес>, в целях ведения огородничества, по основаниям подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ и в соответствии с Проставлением администрации Елизовского городского поселения № 1119-п от 16 декабря 2016 года.

Постановлением администрации Елизовского городского поселения от 8 июля 2024 года № 1044-п предварительно согласовано предоставление Решетниковой С.А. в аренду земельного участка, в соответствии с градостроительной документацией по проекту планировки и межевания на застроенную территорию, в кадастровом квартале № Елизовского городского поселения, с условным номером 279, площадью 2000 кв.м, местоположением: Елизовский муниципальный район, Елизовское городское поселение, г. Елизово, территориальная зона – зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1), разрешенное использование – ведение огородничества, категория земель – земли населенных пунктов.

Кадастровым инженером подготовлен межевой план.

26 августа 2024 года земельный участок, с видом разрешенного использования – для ведения огородничества, поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №

11 сентября 2024 года между Управлением имущественных отношений администрации Елизовского городского поселения и Решетниковой С.А. заключен договор аренды № 53 земельного участка, с кадастровым номером №, сроком по 10 сентября 2029 года.

Решетникова С.А. 22 октября 2024 года и 23 декабря 2024 года обращалась в администрацию Елизовского городского поселения с заявлениями о предоставлении в собственность за плату земельного участка, с кадастровым номером № в целях ведения огородничества и расторжении договора аренды земельного участка.

Указанные заявления были рассмотрены, и 18 марта 2025 года администрация отказала Решетниковой С.А. в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №. Данный отказ содержит указания на предостережения и представление Елизовского городского прокурора о недопустимости нарушения федерального законодательства, судебные акты Елизовского районного суда Камчатского края, вступившие в законную силу. Также в качестве основания для отказа было указано и на то, что по результатам осмотра территории администрацией было установлено, что земельный участок не используется Решетниковой С.А. по целевому назначению, огородничество на нем не ведется. Решетниковой С.А. рекомендовано не нарушать условия заключенного договора аренды земельного участка, приступить к освоению земельного участка в соответствии с его целевым назначением и видом разрешенного использования; разъяснена ответственность предусмотренная статьей 8.8 КоАП РФ за неисполнение обязанности по использования земельного участка для огородничества.

Актами осмотра территории от 10 марта и 11 июля 2025 года, предоставленными административным ответчиком установлено, что в границах земельного участка, с кадастровым номером № строения, сооружения отсутствуют, участок огорожен деревянным ветхим забором, доступ свободный, по состоянию на 4 октября 2024 года и 10 марта 2025 года следов хозяйственной деятельности или иной деятельности не выявлено.

Вместе с тем, подпункт «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации № 629 предусматривает возможность предоставления земельного участка в собственность при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 ЗК РФ информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

В отношении земельного участка административного истца проверки в рамках государственного земельного надзора уполномоченным органом не проводились, информация о фактах использования земельного участка не по целевому назначению органом государственного земельного надзора не фиксировалась, предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований Решетниковой С.А. не выдавались.

Административный ответчик полномочиями по осуществлению государственного земельного надзора не наделен.

Объявление Решетниковой С.А. 18 марта 2025 года предостережения в рамках муниципального земельного контроля о необходимости приступить к освоению земельного участка, не свидетельствует о выявлении нарушений в рамках государственного земельного надзора и не может являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

Кроме того, признаки неиспользования земельных участков из состава земель населенных пунктов, в том числе для ведения огородничества, утверждены Правительством Российской Федерации только 31 мая 2025 года, и действуют, начиная с 1 сентября 2025 года.

В соответствии с частью 4 статьи 85.1 ЗК РФ, введенной Федеральным законом от 8 августа 2024 года № 307-ФЗ, правообладатель земельного участка из состава земель населенных пунктов приступает к использованию этого земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием со дня приобретения прав на него, а в случае, если требуется освоение этого земельного участка, не позднее трех лет с указанной даты, за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 настоящей статьи. Однако статья 85.1 ЗК РФ вступила в силу только с 1 марта 2025 года, то есть на момент обращения административного истца с заявлениями к административному ответчику не действовала.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в решении об отказе в предоставлении земельного участка должны быть указаны все основания отказа.

Оспариваемый административным истцом отказ администрации Елизовского городского поселения в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка, не содержит ссылки на предусмотренное законом основание для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов, установленное статьей 39.16 ЗК РФ.

При отсутствии мотивов принятия решения об отказе и ссылок на нормы закона или подзаконного акта, регулирующие соответствующую область правоотношений, такое решение не соответствует требованиям закона и нарушает права административного истца, в связи с чем, не может быть признано правомерным.

Поскольку судом установлена совокупность условий, предусмотренных статьей 227 КАС РФ, то оспариваемое действие по отказу, надлежит признать незаконными и административные исковые требования в данной части подлежат удовлетворению.

Согласно пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение 1-го месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что, признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

При таком положении, учитывая, что административный ответчик в оспариваемом отказе не изложил должных оснований для его принятия, предусмотренных ЗК РФ, при этом в основания для отказа указал на предостережения и представление Елизовского городского прокурора о недопустимости нарушения федерального законодательства, судебные акты Елизовского районного суда Камчатского края, вступившие в законную силу, которые в данном случае правового значения не имеют, а также на неиспользование земельного участка в соответствии с его целевым назначением, права и законные интересы административного истца подлежат восстановлению путем возложения обязанности на административного ответчика повторно рассмотреть заявление Решетниковой С.А. о предоставлении в собственность земельного участка.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Решетниковой Светланы Александровны удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации Елизовского городского поселения, выразившиеся в отказе Решетниковой Светлане Александровне в предоставлении в собственность за плату земельного участка, с кадастровым номером №.

Возложить на администрацию Елизовского городского поселения обязанность повторно рассмотреть заявление Решетниковой Светланы Александровны в предоставлении в собственность за плату земельного участка, с кадастровым номером №, в установленные земельным законодательством сроки после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 19 сентября 2025 года.

Судья                                 С.А. Почуева